年10月，县政协深入到鲤鱼塘公司以及紫水乡、麻柳乡、高桥镇的场镇和部分村社，就鲤鱼塘水库水环境保护情况进行了专题调查。现将调研情况报告如下：
一、现状及问题
鲤鱼塘水库是开县县城的生活饮用水源，兼具农业灌溉、发电、防洪拦沙等多种功能。该库地处长江支流小江的二级支流桃溪河上游，我县西北部的高桥、紫水、麻柳三乡镇交汇地带，距县城47公里，坝高米，正常蓄水位高程米，水面公顷，总库容1.04亿立方米。集雨区面积.8平方公里，涉及紫水乡、麻柳乡、高桥镇和敦好镇部分村社。
自年4月建成蓄水以来，该库已经过一次换水。县环境监测站于年7月和9月分别进行了监测。据9月的监测报告显示，库内三溪口处总磷指标和坝后电站尾水处溶解氧、总氮指标超过了《地表水环境质量标准》的Ⅲ类标准。库尾水体出现的蓝藻和绿藻表明水体已趋富营养化，对县城30万居民的饮水安全构成了一定威胁。其水环境保护存在的问题主要表现在：
（一）组织管理构架不明，权责不清。一是没有一个单位进行统筹协调，缺乏整体规划，缺乏责任落实，缺乏协调机制。二是公司、乡镇及有关部门对水库水环境保护的职责不清，各自为政，出现了“都想管、都在管、都管不了”的现象。
（二）集镇及集中居民点的生活污水和生活垃圾污染严重。集雨区内4个集镇有居民余人，日排放生活污水约方，产生生活垃圾约9.5吨，没有得到有效治理，污染比较严重。一是生活污水收集管网不健全。目前，紫水集镇只建了紫水河左岸（按下游方向）污水收集管，致右岸余户居民（含老街部分居民）的生活污水无法收集。麻柳集镇只建了麻柳河右岸（按下游方向）污水收集管，且主管管径小、坡度平，加之因主支管接口低于洪水位，支管常被洪水冲毁，收集作用发挥有限；左岸未建，导致近人的麻柳初中和左岸居民产生的生活污水无法收集。麻柳乡的鹿硐集镇、敦好镇的水田集镇以及沿河的集中居民点（如麻柳乡双河口）均未建设污水收集管网。
二是生活污水没有得到有效治理。紫水和麻柳集镇已建生活污水治理设施均为简易处理池，生活污水未得到有效治理，治理设施外排水超标严重，只是部分起到了“变分散直排为集中直排”的作用，其余集镇和集中居民点的生活污水均为直排或经分户的简易化粪池处理后排放。三是生活垃圾裸露成灾。麻柳集镇的露天垃圾堆码场紧临麻柳河，且容量只能再维持2-3年，鹿硐集镇、水田集镇和沿河集中居民点在离河稍远的僻弯处设有垃圾倾倒点，以上垃圾场、点及紫水集镇原垃圾倾倒点的部分垃圾和渗透液均不同程度地进入库区水系。沿河分散堆存垃圾，一遇下雨则被冲刷入库造成污染。而且，库区集镇垃圾收运经费十分紧张。
（三）库周规模养殖业污染及村民生活污染较重。二级保护区内（陆域水平纵深30米）有规模养殖户2户（紫水乡、高桥镇各1户），养殖珍禽、山羊头（只），二级保护区外有规模养殖户20户（紫水乡9户、麻柳乡11户），饲养畜禽余头（只）。虽然80%左右的养殖场建有沼气池，但蓄积和处理粪污的能力不理想，其余20%左右的养殖场粪污则直排入河。同时，一级保护区内尚有农村居民50户人（紫水乡34户人，高桥镇16户58人），其生活污水和垃圾直排入河，对水库水体污染较重。
（四）农村面源污染令人担忧。鲤鱼塘水库洪水期正常水位以上米陆域内，有耕地1.1万余亩（以紫水乡、高桥镇为主），使用农药的耕地和水田约余亩，耕作方式粗放，化肥和农药施用量严重超标。土地中残留农药和化肥随地表雨水进入水库，对水库水体污染严重，极易导致富营养化。
（五）工业污染不容忽视。集雨区内有煤矿5个（敦好镇2个、紫水乡3个），年产煤27万吨，有天然气井场3处（紫水乡2处、敦好镇1处），麻柳乡有小造纸作坊2个。这些厂矿日排放矿渣10余吨、污水30余吨，除天然气井场外其余均未采取治理措施，矿渣随意倾倒堆放，污水直排入河，污染水库水体。
二、对策建议
（一）迅速治污，确保水质达标
1、及时治理集镇生活污水和垃圾污染。一是迅速整改完善集镇污水管网。扩建紫水集镇污水管网，使紫水河右岸（按下游方向）居民的生活污水全部收集。改造麻柳集镇麻柳河右岸（按下游方向）污水管网，增大管径，增大落差；增建麻柳河左岸污水收集管网，使麻柳初中及下游居民生活污水得到有效收集。新建鹿硐、水田集镇和麻柳乡双河口等沿河集中居民点的污水管网。二是提高集镇生活污水的处理工艺水平，进一步完善紫水、麻柳集镇已建污水处理设施，新建鹿硐、水田集镇等污水处理设施，确保污水处理设施外排水达标并满足受纳水体鲤鱼塘水库总量控制要求。
三是在各河流入库段建设生态修复工程，采用生物措施进一步降解入库支流带入的污染物，控制水库水体富营养化。四是加强垃圾处理。在各集镇合理设置垃圾收集站、中转站，加大集中收集转运力度；及时在鲤鱼塘水库积雨区外选址建设麻柳和水田两个规范的垃圾填埋处理场，分别满足麻柳、鹿硐集镇和水田集镇及沿河集中居民点垃圾处理的需要。对流域内裸露垃圾进行及时有效的收运、填埋或其他处理，引导库区农民采取深埋、焚烧、堆沤肥等方式处理和利用农村分散垃圾，尽量减少垃圾入库。五是及时拾拣库岸分散垃圾。由公司每年给库区乡镇一定经费补助，乡镇安排专人长期拾拣库岸垃圾。六是严格危险废物监管。采取严格措施，对库区的医疗废弃物、农药废弃物等特殊垃圾进行规范处理。
2、搞好工业污染治理。一是敦促库区煤矿建设拦渣坝，严禁矿渣入河，有效处理生产生活污水，外排污水必须符合污染物总量控制要求。二是坚决取缔造纸作坊，由作坊业主负责、所在乡镇政府督促和协助治理已经造成的污染。三是严格环境准入，实行审批控制，库区不再新批煤矿，并逐步关停，原则上不再新上其他工业项目。
3、加强农村面源污染控制。一是实施“清洁乡村”环保工程，向库区倾斜沼气发展指标，推行“沼气—种—养”生态户模型，加大农村“改水、改厕、改灶”工作力度。二是大力推行测土配方施肥，引导施用生态农药、低残留农药，大力发展生态农业、循环农业；引导库区居民使用无磷和低磷洗涤用品。三是科学发展养殖业，合理划分禁养区、限养区和适度养殖区，在规模养殖场推行“生物发酵床零排放”等生态养殖技术，加大畜禽粪污治理力度。
4、加强水库水面治理。一是及时清漂，并在几条河流入库处及时建设拦渣坝。二是加强渔政管理，禁止在水库及支流水体进行投饵养鱼，禁止并坚决打击炸鱼、电鱼、毒鱼等违法行为，对钓鱼实行严格的环保要求并加强监管。三是除公司管理船只和现有渡船外，严禁任何船只入库，并对现有船只进行高标准的防油污和生活污染的管理。五是定期监测水库水质，及时上报并向社会披露。
5、加强宣传教育。一是及时打桩定界，划清各级保护区的边界，完善各类警示和宣传标志。二是全面开展宣传和教育，通过相关乡镇政府、学校、村社等多个层面，采取有线电视、场镇广播、宣传车、标语、板报等多种形式进行广泛深入的环保宣传，让水源保护、生态环保人人皆知，人人支持。
（二）着眼长远，建立生态饮水源的长效保障机制
1、健全管理机构，完善管理机制。一是建立鲤鱼塘水库管理委员会，可由县领导牵头，相关部门、乡镇和企业负责人参加，对鲤鱼塘水库水环境保护和其他工作进行管理协调。二是进一步明确各方职责，实现层级管理、属地管理、业主负责，做到各司其职，分工协作。三是将鲤鱼塘水库水环境保护工作作为库区一镇两乡单项考核内容，充分调动基层政府保护水环境的积极性。四是组建联合管理执法组，由环保、水务、渔政等相关管理和执法部门在鲤鱼塘公司派驻工作人员，协同加强水环境保护工作。
2、统一编制鲤鱼塘库区生态环保规划。一是明确规划制定方案，由水库业主负责，专业机构实施，县环保、水务及所在乡镇配合，科学地、因地制宜地制定规划。二是把握规划原则，坚持保护优先、生态优先、突出重点、循序渐进、技术可行、永续利用的原则，自始至终把饮水安全放在第一位。三是积极争取纳入三峡工程后续规划体系，作为三峡后续工程的生态配套项目，争取资金、争取支持。
3、多元方式解决投入问题。一是要求水库业主加大投入，并从发电和供水收益中提取一定比例的生态保护基金，用于水环境保护和生态建设。二是县级相关部门多向上级争取鲤鱼塘库区生态环保建设的带帽指标，在安排项目和资金时尽可能向库区倾斜，实行库区生态环保补助。三是加大财政投入，将库区场镇的污水和垃圾治理费用列入每年的财政预算，确保治污力度不减、常态运行。加强对财政预算投入资金使用情况的监管，提高资金的使用效率。
4、大力建设生态屏障。一是加大库区退耕还林力度，建设库周绿化带，大力开展水土保持工作。二是限制库区场镇发展规模，实施生态移民，鼓励库区居民向县城或库区外场镇转移，条件成熟时撤销库区内的行政建制，逐步减载库区人口。(年县政协报县委、县政府参阅)
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