奉化区,隶属于浙江省宁波市,位于浙江省东部沿海、宁波市区南部,东濒象山港、隔港与象山县相望,南连宁海县,西接新昌县、嵊州市和余姚市,北交海曙区和鄞州区。奉化处于三山八脉交接地带,多高山峻岭。东北部地势平坦,属宁奉平原。剡江、县江和东江俱源于西南山区,循山而下,流归东北部,至方桥同入奉化江。全区土地总面积.30平方千米。截至年10月,奉化区辖8个街道、4个镇。截至年末,奉化区常住人口58.6万人。年,奉化区实现地区生产总值.28亿元,三次产业之比为4.0:60.3:35.7,实现财政总收入.15亿元。
唐开元二十六年(年),分鄮县为鄮、慈溪、奉化、翁山四县,以地属四明山区,设明州以统之。奉化属明州。元贞元年(年),奉化县以户口及格升为下州,隶庆元路。洪武二年(年),奉化州复为县,属明州府。洪武十四年(年),以府名同国号,明州府改为宁波府,奉化属宁波府。新中国成立后,奉化属宁波专区。年,专区改称地区。年,宁波地区撤销,奉化改为宁波市属。年10月13日,奉化撤县设市(县级)。年,撤销县级奉化市,设立宁波市奉化区。
奉化为五代后梁布袋和尚(弥勒佛)出生出家得道圆寂归葬之地,被誉为“弥勒圣地”。宋代有以“梅妻鹤子”著称的林逋,元代有“江南夫子”、诗坛名家戴表元,近现代有蒋氏父子,“中国奥运之父”王正廷等,还涌现了早期浙江省委书记卓兰芳及卓恺泽、王鲲等一批杰出革命志士。溪口—滕头景区是宁波首个国家AAAAA景区,蒋氏故里溪口是全国对台工作重要窗口,雪窦寺为“天下禅宗十刹”之一。溪口镇和“全球生态佳”、“世界十佳和谐乡村”滕头村分别入选上海世博会城市未来馆亚洲唯一代表案例和城市最佳实践区唯一乡村案例。
奉化地形图
2.目标战略2.1目标定位及分目标目标定位:现代化滨海大都市健康美丽新城区
分目标:承担生态涵养功能和特色文化传承功能,打造宁波生态文化旅游区;承担滨海空间拓展功能,打造宁波滨海都市蓝色港湾;承担创新转化功能,打造宁波创新型经济拓展区。
2.2战略策略枢纽强业战略:以宁波枢纽建设为契机,将奉化打造成为宁波都市圈向南辐射的桥头堡。建设都市圈区域医疗中心,以高水平区域医疗为核心,延伸大健康产业链,培育生物医药、康养服务、医疗器械等相关产业服务。
轴带创新战略:建设宁波创新型经济拓展区,积极融入宁波甬江科创区,打造宁波城西智造走廊,构建“一轴五中枢”全域创新格局,引导都市工业创新升级,完善产业创新服务链。
山海诗画战略:紧扣现代化健康美丽新城区目标,构建由一座公园城区、两个“山海明珠”、枕山拥江达湖滨海四类漫游路径和万亩乡愁农田组成的魅力空间格局,重点建设长三角的名山圣地(溪口-雪窦山-大堰),象山港生态海湾公园。
区域协同战略:积极融入网络化空间格局,打造上海大都市圈创新飞地;推动甬金发展廊道建设,打造奉化外向型经济先行区;支撑建设甬绍一体化奉化先行区;促进与海曙、鄞州、宁海、象山等地协同保护与利用山海资源。
3.全域空间格局3.1区域协同融入上海大都市圈:积极融入网络化区域空间格局,打造上海大都市圈创新飞地,为长三角区域提供特色消费产品。
助力甬绍一体化:共建甬绍四明山生态文旅休闲体验区,共创“湾区绿肺”,共推甬绍合作一体化先行区。
推进义甬舟开放发展:推动甬金发展廊道建设,打造奉化外向型经济先行区,深度参与浙江自贸试验区宁波片区建设。
向北加强与宁波城区融合协调:主动承接城区产业、基础设施、大型公共服务设施转移。打造宁波“新经济走廊”战略支点。
向南与宁海象山共建共保象山港:加强与宁海、象山合作,立足海洋生态保护,建设象山港海湾公园,推进象山港海洋科技创新基地和滨海新经济湾区建设。
区域协同
3.2全域空间格局“一主两副、三江四区”。
“一主两副”:以奉化城区为核心发展区,打造溪口、莼湖(含滨海新区)两大副中心,带动两翼发展,构建多点联动的山海城发展网络。
“三江四区”:以县江、东江、剡江流域为单元,统筹山海生态资源,构建三生融合的空间系统,引导国土空间系统的保护、利用与治理。将保护要素(山海江湖田)与开发要素(城镇村)融为一体,划分四类山水空间全域统筹区:现代都市集中区,魅力文旅示范区,海湾绿色统筹区,山水生态保育区。
全域空间格局
3.3三区三线管控严格保护永久基本农田:落实最严格的耕地保护制度,保质保量划定永久基本农田。建立完善永久基本农田储备区,实施现有耕地提质改造,促进耕地规模化、集中化。
城镇开发边界集约高效:基于国土空间开发适宜性评价及资源环境承载力评价,优化城镇空间格局。划定城镇开发边界,作为一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。
科学划定生态保护红线:严格保护自然保护区、森林公园、饮用水水源保护区等,划定全域生态保护红线。生态保护红线范围内坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩原则。
3.4生态空间3.4.1生态保护格局一湾:统筹象山港海域,保护与修复生态海岸带、海岛等生态环境,合理利用滨海岸线资源,适度发展滨海旅游休闲功能,营造象山港魅力蓝湾。
两山:以四明山脉、天台山脉为核心,以生态底线管控为前提,建设名山公园、自然公园、郊野公园等特色节点,推动乡村振兴,实现两山理论转化,打造美丽大花园。
三江:围绕县江、东江、剡江,三大水库-亭下水库、横山水库、葛岙水库,以及支脉、湖泊,强化水质提升,优化滨水岸线,连通滨水公共空间,塑造特色滨水景观,发挥休闲作用,建设品质蓝绿网络。
3.4.2生态保护红线强化四明-天台山脉的核心保护地位。生态保护红线:
水源涵养区域:亭下湖水库、横山水库、葛岙水库、
生物多样性保护区域:溪口、裘村。
水土保持区域:溪口、萧王庙、西坞、尚田、大堰、莼湖。
按照国家、省有关要求严格禁止开发性、生产性建设活动,强化生态保育,保护生物多样性。
3.4.3自然保护地整合优化自然保护地,规划并建设自然保护地5处。
2处国家级自然保护地:溪口雪窦山国家级风景名胜区、浙江四明山国家森林公园(奉化区域)。
3处省级自然保护地:奉化斑竹森林自然公园、奉化黄贤森林自然公园、奉化金峨山森林自然公园。
3.5农业空间根据全区地形、流域、交通和产业基础,规划全区农业布局为“三区多点”的总体框架。
三区:田园都市农业区,奉化江平原农业地区,重点发展绿色都市农业;山地生态农业区,天台山脉与四明山脉区域,重点发展高山生态农业;滨海休闲农业区,沿海三镇(街道),重点发展现代渔业。
多点:区域内茶叶、水果、花木、农特产品等散点分布特色农业。
3.6城镇空间3.6.1城镇发展格局一体:面向三江口及宁波枢纽,以宁波中心城区奉化片区(锦屏、岳林、方桥、江口)为核心,联动西坞、萧王庙、尚田等城区组团,构成奉化都市发展板块。
两翼:溪口-大堰名山板块滨海板块
四廊:都市创新智造廊、名山文化廊、滨海特色廊、山海联动廊。
城镇发展格局
3.6.2城镇体系构建“1-1-4-3-X”的城镇空间体系。
1:做优做强中心城区,促进人口集聚,引导多组团一体化发展。
1:建设溪口重点镇,打造全国性的旅游度假目的地。
4:强化4个新市镇。突出莼湖滨海板块发展引领作用;加强西坞、萧王庙、尚田与中心城区一体化发展。
3:提升3个一般镇。提升大堰、松岙、裘村综合服务水平。
X:培育20个中心村。
城镇空间体系
3.7海洋空间3.7.1海洋功能分区全面推进海洋保护和利用,在坚持生态保护的前提下实现高质量发展,统筹不同海洋资源及其开发潜力,重点增加游憩用海区及交通运输用海区。锚固海洋生态屏障,加强进港航道等港口重大基础设施建设,严格管控新增围填海。
3.7.2海岸线加强海岸线管控,按照严格保护、限制开发和优化利用三个类别实行分类保护与利用。严守自然岸线保有量管控目标,确需占用严格保护自然岸线的,须进行充分论证并落实“占用和修复平衡”政策,整治修复后的岸线应满足纳入自然岸线统计的要求。
海洋功能分区
4.支撑体系4.1产业发展产业体系:围绕宁波市“”万千亿级产业集群,强化“绿新高”导向,结合奉化现状产业基础,巩固提升优势产业集群,培育壮大特色产业集群,抢占新兴和未来产业新赛道。
"2+6+X"产业体系:重点发展生命(医疗)健康产业、新材料产业两个战略性产业;壮大6个现代制造产业集群;培育X个未来产业。
工业园区:构建“2+7+N”的工业集聚区发展体系,推动产城融合及低效、零散用地整治腾挪。规划末期全区80%以上工业用地集聚入园。
4.2综合交通运输体系构建对外客货运体系拓展区域连接能力。
铁路通道:打造甬台温铁路、金甬铁路、甬金高铁三条对外高速铁路通道,融入宁波铁路网,南向与台州、温州、珠三角,北向与上海、杭州,西向与义乌、金华联系,实现长三角主要城市2.5小时通达。
高速公路网络:在市域“五向十径、连湾疏港、立体畅通、智慧融合”的高速公路网基础上,区域内打造“二纵二联”的高速公路总体布局,分别为甬金高速、甬台温高速、甬金高速联络线、朝阳至西坞连接线,形成与金义、台温方向的联系格局。
综合交通运输体系
4.3公共服务围绕全年龄段人口需求,统筹配置与奉化人口特征、空间结构和设施需求相适应的公共服务设施,实现基本公共服务高水平均衡化,基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。实现中心城区卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率达到75%以上。
公共服务体系
4.4绿地系统构建”中央公园-郊野公园-城市公园”的全域公园绿地体系,逐步实现“米见绿、米见园”。将茗山公园打造成区级中央公园。结合生态带和生态绿廊,依托山林、农田、湖泊等景观资源,建设郊野公园。利用滨河绿带串联城市空地推动综合公园、专类公园、社区公园等城市公园建设。
公园绿地体系
5文化保护5.1名城名镇名村体系全面保护和彰显历史文化资源,重点加强名城-名镇-名村保护体系。
1个历史文化城区:奉化历史文化城区。
1个省级历史文化名镇:溪口镇。
5个省级历史文化名村:溪口镇岩头村、溪口镇葛竹村、大堰镇董家村、萧王庙街道青云村、裘村镇马头村。
11个宁波市级历史文化名村:溪口镇栖霞坑村、斑竹村驻岭自然村、石门村、六诏村,裘村镇吴江村、甲岙村,大堰谢界山村、柏坑村、大堰村,西坞街道西坞村、雷山村水漏地自然村。
5.2物质文化遗产保护重点保护历史文化街区和历史地段内的城市肌理与空间布局。新建、扩建、改建建筑物和构筑物高度不得破坏整体空间环境,不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。对文保单位、文保点及历史建筑需严格保护单位本体,强化周边环境整治,应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩。
5.3非物质文化遗产保护奉化现有非物质遗产79项,其中国家级4个,省级4个,宁波市级17个,区级54个。实施“三位一体”的保护模式,将项目、传承人、传承基地三结合。根据遗产的特征和濒危程度,实行抢救性保护、传承性保护或生产性保护。
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